不过旬日，弘农郡城内外，便挤满了拖家带口的流民，粗算之下足有两万之众。
这些人大多是此前刘辟麾下的黄巾旧部，刘辟被吕布阵斩后，部众四散流离，又听闻张宁在弘农得到善待，便纷纷扶老携幼，前来投奔求生。
加之此前吕布开仓赈灾，已然吸纳了上万流民，如今弘农郡治周遭，人声嘈杂，已然到了人满为患的地步。
若是安置不当，这群走投无路的流民，顷刻间便会再次沦为匪患，搅得弘农不得安宁。
这日清晨，张绣顶着一对黑眼圈，满脸愁容地闯进太守府，对着端坐主位的吕布拱手诉苦，语气满是无奈：“主公，这流民实在太多了，每日耗粮巨大，弘农府库存粮再多，也经不住这般消耗！郡丞杨唤已经找了末将数次，问这些流民该如何安置，末将只懂练兵打仗，这些政务琐事，实在一窍不通，头都快炸了！”
吕布看着张绣焦头烂额的模样，不由失笑，指尖轻叩案几：“你啊，让你执掌一城治安、协管政务，便这般手足无措，若是日后将一郡之地尽数托付于你，岂非要乱了章法？”
话音落下，吕布眼底的笑意渐渐收敛，取而代之的是几分沉凝。
他心中清楚，张绣所言皆是实情。
更关键的是，眼下麾下治理人才极度匮乏，虽有贾诩可以统筹谋划大局，却无太多基层官吏执行，这般下去，即便有良策，也难以落地。
“看来，日后必须多方搜罗贤才，否则城池治理，终究是空中楼阁。”吕布暗自思忖，眼下无人可用，他也只能亲力亲为，直面这流民难题。
当即，吕布传令，召集弘农郡府所有属官，齐聚大堂议事。
待官吏悉数到齐，吕布目光扫过众人，沉声开口，语气不容置疑：“百姓流离失所，远道而来投奔我吕布，便是信我。我既接纳他们，就必须给他们一条活路，给他们安生生计，绝不能任由他们流落街头，重走黄巾叛乱的老路，若是没了活路便去烧杀抢掠，这乱世永无宁日，弘农也永无安稳！”
众人纷纷垂首，皆认同吕布所言，可却都面露难色，无一人能拿出解决之法。
吕布转头看向站在首席的郡丞杨唤，这位弘农本地杨氏族人，年过半百，自吕布入驻弘农以来，便勤勤恳恳打理郡中政务，只是能力平平，难担大任。
“杨郡丞，你主掌郡中民政，可知眼下府库、土地境况，可有安置流民之法？”吕布沉声问道。
杨唤连忙躬身出列，对着吕布一揖，满脸苦涩：“主公所言极是，百姓流离，理应安置，可眼下难题棘手至极！”
“官府手中官田本就有限，即便全部分拨，也养活不了这两万流民。”
“而世家大族手中虽有大量良田，可若是租给流民，佃租赋税繁重，流民家中大多老弱居多，男丁稀少，即便租种土地，也根本养不活家人，反倒会被赋税压垮！”
吕布闻言，心中了然。
他穿越至今，早已摸清汉末土地制度——天下田地，大多归世家豪强、地主门阀所有，普通百姓鲜有耕地，官府掌控的官田不过十之一二，土地兼并极为严重，这也是天下大乱的根源之一。
只是眼下他根基未稳，还不宜与世家豪强硬碰硬，强行收缴土地，只会引火烧身。
当下之急，是先稳住流民，而非触动世家利益，待他势力稳固、君临天下之日，再彻底整改这不合理的土地制度。