军府制的试点方案在陈卫与兵部的案头逐渐成形，关中数县及汴州部分郡县的均田清丈正进入攻坚阶段，科举恩科的乡试之期日益临近，而《启明治典》的律条草稿已堆满律典编纂馆的数间厢房……启明元年的盛夏，帝国的每一项新政都如同一架精密而沉重的织机，在各自的位置上发出规律而持续的运转声。然而，陈星站在文华殿那幅巨大的疆域图前，看到的却不仅仅是各部各司各自的进展，更是这些新政之间那尚未编织成网的——连接。
“均田令需要將授田文书送达每一个村落，科举制需要將考期公告张贴到每一座县城，税改试点需要將新税则传达到每一个里甲，军府制需要將府兵名册匯总到每一个折衝府……”陈星的手指沿著图上那稀疏的线条移动，那是前朝遗留下来的、歷经战乱早已残破不堪的官道网络，以及同样凋敝零落的驛站体系。
“政令出不了长安，或者出了长安却走样、迟滯、甚至根本到不了该到的地方，”他的声音不高，却让侍立一旁的贾文与工部尚书同时屏住了呼吸，“那朕与诸卿在此殫精竭虑制定的这一切，都不过是纸上空谈。”
贾文深深一揖，神情凝重：“陛下圣虑极是。老臣近日收到各道奏报，感触尤深。汴州试点之经验，月余方抵长安；苏州使团之密报，竟有迟滯二十日者；更有偏远州县，至今尚未收到大赦詔书的全文，仍以讹传讹，人心惶惶。此非地方怠政，实乃道路不通，驛传废弛之故。”
工部尚书当即出列，面色微赧：“陛下，臣执掌工部，深知前朝覆灭时，关中大部驛站已废，驛卒逃散，驛马被掠，驛田荒芜。长安至洛阳、长安至太原等主干道，尚可勉强维持，然一入州县支线，便多已名存实亡。南方新附之地，水系发达，然陆路驛道本非前朝所重，加之战火摧残，桥樑坍塌，路基损毁，雨季泥泞难行，旱季则车辙深陷……”
“朕不是在追究罪责，”陈星抬手打断了他的辩解，语气平缓却带著不容置疑的压力，“朕是要解决这个问题。工部、户部、兵部——三日內，联合呈上一份《帝国官道驛站重整方略》。朕要看到：如何规划、如何筹资、如何徵调人力物料、如何设定標准、如何分步实施、如何考核问责。”
他顿了顿，走向御案，取出一张他自己近日利用晚间时间草绘的草图，铺展在眾人面前。那上面，长安居於核心，数条粗壮的线条如动脉般辐射向四面八方：东北经河东至北京，正东出潼关经洛阳至汴州、齐鲁，东南出武关经南阳至江淮、江南，西南经汉中至巴蜀，西北经凉州至西域，正北出萧关至河套、漠南……
“这是朕的想法，不求一步到位，但求五年之內，建成以长安为核心，连接东西两京、各道治所、主要军镇、重要口岸的干线官道网。”陈星的手指沿著那些线条移动，“官道標准：主干道宽三丈，夯实路基，沙石路面，两侧挖排水沟，沿途每三十里设一驛站，每十里设一递铺。驛站负责接待过往官员、信使，提供食宿、马匹、交通工具更换；递铺专司公文传递，昼夜不停，接力传送。”
贾文与工部尚书俯身细观此图，心中震撼。这不是简单的道路修补，而是以长安为心臟，向帝国四肢百骸重新输血再造的宏大系统工程。其规划之清晰、標准之具体、时限之明確，绝非临时起意，而是陛下深思熟虑已久的蓝图。
“陛下，”工部尚书声音微颤，既有激动，亦有惶恐，“此图规划周详，然工程浩大，所需钱粮、人力、物料，皆为天文数字。且五年之期……臣非畏难，实恐有负圣托。”